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关于我市学前教育工作情况的调研报告

发布者:张艳   来源:文教法制委员会   时间:2011-4-26 9:54:11   浏览:6678次    

   
根据市政协常委会2010年重点工作安排,今年4至7月份,市政协组织教育界委员及规划、发改等部门负责人成立调研组,通过召开专题会议、现场视察、收集资料等方式,对我市学前教育工作情况进行了认真调研。现将情况综述如下:
      一、我市学前教育工作基本情况
      近年来,我市的学前教育工作在市委、市政府的高度重视和正确领导以及各相关部门的共同努力下,坚持走内涵发展之路,推进素质教育,提高保教质量,工作成效显着,学前教育事业整体水平一直处于全州乃至全省领先地位,多次获得国家、省、州单项奖励,曾被省政府评为幼儿教育先进单 位。目前,我市有学前幼儿13498名(朝鲜族5301名)。现有幼儿园109所,其中公办园3所,学校附属幼儿园25所,企事业及部队办园3所,民办园78所;全市幼儿园中有省示范园2所、州示范园3所、市一类园30所;学前三年入园率为99.8%,基本满足了群众对学前教育的需求。
我市的幼儿教育体制主要是公办和民办两种。3所公办幼儿园的办学理念、优质教育在全州发挥了省、州示范辐射带动作用。进入新世纪以来,我市民办幼儿教育有了长足发展,民办园数量不断增加,在园幼儿数达到8828人,占全市幼儿数的72%,民办幼儿教育成为我市学前幼儿教育的重要组成  部分,在一定程度上弥补了国办幼儿教育覆盖面小,机制不灵活等不足,同时激发了两种教育体制间的竞争,推动了幼儿教育事业的不断发展。
      二、当前存在的突出问题
     1、公办幼儿园偏少,适龄幼儿入园难
     近年来,我市城区人口急剧增长(10年平均新生婴儿2911人),适龄幼儿数量不断增加,但由于 长期以来,我市没有新建公办幼儿园,致使公办幼儿园偏少,远远不能满足群众的需求,适龄幼儿入园难问题十分突出。目前,我市只有向阳、六一和新苗3所公办园,都集中在河北区,布局不合理。而且,这3所公办园都始建于上世纪50年代,当时我市人口不过10万,现已增至50万,人口翻了几番,公办园数量却始终没有增加,公办园建设严重滞后于人口的增长速度。这3所幼儿园虽然都曾翻新和扩建,但是仍然满足不了日益增长的社会需求。截止今年3月,3所公办园在园幼儿数为1693名,只占全市幼儿总数的12.5%,在全州八县市中排倒数第二(参考《全州公办园在园幼儿情况调查表》)。许多家长迫切希望自己的孩子能够接受优质教育,每年都有很多家长为了给孩子找一所理想的幼儿园而东奔西走。由于公办园的硬件设施、规范管理和教育水平明显优于民办园,为了上公办园,很多孩子家长在报名前一天晚上就到幼儿园门口排队,甚至爷爷奶奶和姥姥姥爷在门外打地铺睡觉排队。但是,因受班数和班额限制,现有的3所公办园虽已超额接收人满为患,还是无法满足需求,许多矛盾随之产生,适龄儿童入园难问题成为许多家长的心头之痛,也成为社会关注的一个热点难点问题。
      2、民办园质量参差不齐,社会地位较低
我市的78家民办园中,有州级示范园1所,市一类园19所,二类园33所,三类园25所(新世纪幼儿园作为民办园中唯一的州级示范园,起到了龙头示范作用,2009年被评为全国民办园先进单位)。在教育部门的引导和规范下,民办园的办学水平虽然有了很大提高,但是还存在着办学条件差、教师队伍不稳定,师资力量薄弱,教学质量有待提高等诸多薄弱环节。另外,民办园的社会地位较低,教师待遇比公办园相差很大,奖励机制和政策跟不上,诸如在职称评定、培训学习、社会统筹养老等政策上享受不到与公办园教师同等的待遇,导致民办园教师队伍流动性较大,人才难招难留。在这种情况下,许多民办园只能降低标准招聘幼儿教师,从而造成保育质量低下,影响了幼儿教育质量的整体提高。
      3、学前教育呈现“拔苗助长”,小学化倾向严重
近年来,我市各类幼儿园在努力提高办园条件、提升保教质量的同时,教学上呈现“小学化”现象,而且愈演愈烈。实际教学中,大多数幼儿园无限拔高培养目标,以知识教育为主,过早让孩子识字、写字、算题,提前教授千以内加减法、背诵上百个英语单词,认识千个汉字,放学后布置大量家庭作业,让孩子在启蒙教育阶段过早承受压力和负担。而且在幼儿园学过的内容,到学前班和小学一年级后还要重复学习,既浪费了时间,又失去了参加幼儿园最重要的区域活动的机会。这种“拔苗助长”的做法严重影响了孩子健全、健康人格的培养和塑造,是极不科学的。
     4、公办园教师编制少,男性教师严重匮乏
目前,公办幼儿园的在编正式教师均满足不了教学需求。以向阳幼儿园为例,由于教师编制少,为了不影响教学,园内规定教师28岁才可以生育,而且每年只能有3个生育指标。按照规定,幼儿园每班应当配备2教1保。在编制不够的情况下,公办园就要聘用临时教师。而且,现在公办园各班级幼儿数严重超编,使教师的缺编问题更加明显,也影响了整体教育质量。另外我市幼教队伍中,男教师比例极少,公办园没有男教师,只有新世纪1家民办园有2名男教师。男性教师的匮乏在一定程度上影响了对儿童完整人格的培养和塑造。
     5、幼儿园安全管理存在隐患
一是幼儿园内部的设施设备安全系数不达标,特别是很多民办园硬件设施质量低下,建设滞后,孩子的安全没有保障,导致幼儿受伤事件时常发生。二是教师的责任意识不强,不能保证幼小孩子的安全。三是交通安全存在隐患。一些较大规模的民办园为了多招孩子,都配备了接送孩子的班车,而班车司机往往没有经过正规培训,安全和责任意识不强,超员拉载现象严重,交通事故时有发生。而且这些接送班车大都是跨街区长距离拉载,增加了孩子的不安全因素。
      三、对发展学前教育工作的几点建议
学前教育关系到未来人才和公民的素质,是基础教育的基础,办好学前教育具有十分重要的意义。为此建议:
      1、统筹研究,纳入规划
幼教工作是社会发展的有机组成部分,理应纳入计划和规划。一是在研究制定经济社会发展中长期规划时,依据各项预测指标,同步安排幼教工作发展目标,使之与人口增长、布局调整衔接配套。二是在研究制定城市发展建设规划和计划时,统筹考虑幼儿园预留地和新建、扩建、改建问题,使之在基础建设上得到同步或优先发展。三是在研究制定年度财政计划时,按照国家有关规定和财力状况,安排专项资金,确保幼教建设得到应有的投入和发展。
      2、因地制宜,加强建设
学前教育是关系民生和发展的双重问题,家长们为解决子女入托入园问题而焦虑奔走,确实无法安居乐业。因此,以兴办公办园建设为手段稳定社会,发挥并实现其主导和示范作用,是政府不可或缺、责无旁贷的责任。基础不牢,地动山摇。当前,我市必须下决心解决建设不足的幼教工作瓶颈问题。一是像建设社区办公楼那样,高起点、高标准地在每个街道(或重点区域)新建一所现代化标准公办园,使之既满足当前需要,又保持长时间不落后。二是若当前无法安排大量新建工程,可以针对人口密集又无公办园的实际,在河南、公园、金达莱广场地段各新建1所公办园,缓解入园难问题。三是利用教育布局调整后腾出的空闲校舍改建幼儿园。为减轻财政压力,可采用多元投资主体,多种筹资渠道,灵活开创基础建设新局面,推动学前教育建设发展。
      3、扶持鼓励,合理整治
      民办园是公办幼教事业的有益补充和重要力量,对民办园必须加强调控、引导和扶持,使之步入健康发展的轨道。一是积极扶持。在分类定级、职称评定、教师培训、用水用电用热等方面要给予公办园同等待遇。以建立基础教育奖励基金会等形式,对办学质量高,成效显着的民办园给予奖励,有效扶持民办园创业发展。二是加强治理。对教学质量低下,群众反映强烈、发展希望不大的民办园,认真做好整改以至撤并工作,对无证非法办园要坚决取缔。三是严格审批。对于今后新开民办园的申请,要坚持“合理设置、科学布局”和“高起点、严要求”的原则,严把审批准入关,确保民办园的规范化、标准化和规模化。四是整改创新。对学校附属幼儿园,要实行园舍、人员、经费和管理独立,并设专职园长。对不达标的校办园,要予以停办。另外,应均衡师资力量,考虑在朝鲜族校办园增设汉族幼儿班,以平衡朝、汉族校办园生源不均的问题。
    4、规范教学,均衡发展
     要高度重视学前教育教学内容的规范和均衡的问题。要坚决防治“小学化”教育现象。一是转变园长观念。围绕启蒙教育抓幼儿教育,让幼儿在园期间以做游戏为主要活动内容,培养幼儿兴趣,扩展幼儿思维,从而促进幼儿德智体美全面发展。二是转变家长观念。不要认为孩子学的越多越好,要清除“不让孩子输在起跑线上”的思想,育才先育人,我们需要的不仅是知识的摇篮,更是人格的花园。要把两方面的观念转变为科学育儿的理念,加大监管力度,纠正学前教育知识范围不均衡的现象,明确规定幼儿园和小学的教学范畴,杜绝拔苗助长,遏制幼教“小学化”倾向。要严格按照州教育局《关于防止和纠正学前教育小学化倾向有关意见》落实整改。
      5、建立机制,选贤任能
     根据发展需要,逐渐增加公办园的教师编制。打破地域限制,招聘优秀的幼儿教师,特别是男性幼儿教师。男教师不仅能满足幼儿身体锻炼的需要,而且对幼儿形成勇敢、坚强、豁达的性格有着积极作用,对幼儿心理健康发展产生积极的、无可替代的影响。因此,应根据实际需要适当选聘优秀专职男教师。有关部门要着重研究相应对策,加强政策倾斜,吸引更多的优秀幼儿教师,特别是男教师从事幼教工作。
     6、加强幼儿园安全管理
     要牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,构建幼儿园安全工作保障体系,切实落实事故责任追究制。健全安全预警机制、突发事件应急预案,完善各项安全网络化程控管理系统(包括消防通道、疾病控制、饮食卫生、课堂安全);加大幼儿园周边交通秩序的维护,及时排除安全隐患;要加强师德教育,禁止教师不公平对待孩子和虐待幼儿现象的发生;要严厉整治接送幼儿班车超员拉载现象。更多地关注幼儿的安全,关爱幼儿的健康成长,有效预防和减少各类幼儿安全事故的发生,让每个孩子都平安、健康、快乐地成长。
   总之,学前教育作为“奠基教育”,是国家重视、社会关注、群众关心的教育热点。我们要高度重视,科学规划,加大建设投入,合理破解公办幼教供给不足这一瓶颈问题,从而推动我市学前教育事业的快速健康发展,为加快建设吉林省东部宜居旅游开放中心城市步伐注入新的生机和活力。
附:《延边州公办园在园幼儿情况调查表》
                  
 
                                            延吉市政协学前教育工作调研组
                                                       2010.7.23
 

(中国人民政治协商会议延吉市委员会)

 
 
 
 
 
 
 
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